国家公园法律体系的国别比较研究——以美国、加拿大、德国、澳大_论文

发布于:2021-09-18 17:04:04

环 境 与 可持 续 发展  2 0 1 7年 第 2期  E NVI RON MEN T   AND  S US T AI N ABL E   DE VEL OP MEN T   No . 2, 2 01 7   国 家 公 园 法 律 体 系 的 国 别 比 较 研 究  一 以 美 国 、加 拿 大 、德 国 、澳 大 利 亚 、新 西兰 、 南非 、   法 国 、俄 罗斯 、韩 国 、 日本 1 0个 国家 为 例  蔚 东英  王延 博  李振鹏  李俊 生。   李博 炎  1 0 0 8 7 5 ;2 .中华人民共和 国住房和城乡建设部城 乡规划管理 中心 ;   1 0 0 0 1 2 )   ( 1 . 北京师范 大学 地理科学学部 ,北京 3 .中 国环 境 科 学 研 究 院 ,北 京 【 摘要】2 0 1 3年 党的十八届 三 中全会提 出要 建立 国 家公 园体 制 ,国家公 园立法 问题逐 渐提 上 日程 。本文基 于 美 国、   加拿 大、俄 罗斯 、英 国、澳大利亚 、韩 国、 日本 等十个国 家公 园立法成功经验 的比较研 究。提 出促进我 国 国家公 园   法 律 框 架 完善 的 政 策 建 议 。   【 关键词】 国 家公 园 ;法 律 体 系 ; 国 别 比较 研 究  中图分类 号 :X 2 1   文献标 识码 :A   文章编号 :1 6 7 3 - 2 8 8 X( 2 0 1 7 ) 0 2 - 0 0 1 3 - 0 4   进 ,更 好 地 为 生 态 保 护 服 务 。   1 . 2 授 权 法  自1 8 7 2年世 界上 第一 个 国家公 园一美 国黄 石 国家  公 园 正 式 建 立 . 国家 公 园发 展 已有 1 4 0多 年 的 历 史 ,并   从美 国发展到全球 * 2 0 0个 国家 和地 区。2 0 1 3年党 的十  八届 三中全会提 出要建立 国家公 园体制 。为此研 究 国外  国家公 园的 管理 理念 、运行 模 式 、管 理 体制 和运 行 机  授权性立法文件 ,是美 国国家公 园体 系 中数量 最大  的法律文件之一 。每一个 国家公 园体系单位 都有其授权  性立法文件 。授权性立法标志着美 国国家公 园法走 向成  熟_ 3 ] 。美 国授权 法中最具代表性的就是 《 黄石国家公园  法》 。   1 . 3 单 行 法  制 ,为我 国建立 国家公 园体制提 供借 鉴成为当务之急 。   1 美 国 的相关 法律 法 规  美 国的法律体系 自上而下包 括五个层次 ,即 :宪法  ( C o n s t i t u t i o n) 、成 文 法 ( S t a t u t e ) 、* 惯 法 ( C o m mo n   1 9 8 4年美 国颁布 《 原野法 》 ,该法 律适 用 于美 国国  家公 园的保 护和管理 ,适 用对象是美国全 国范围 内的国  家公 园 .该法律 条文是由美国 国会 命名 的成 文法 ,对于  美 国国家境 内的土地权属问题是否属于原野保 护区域进  行规定 .该成文法规定被确立 为原 野区域的管理 机构可  以是美 国国家公 园管 理局 、林 业局 、土地管理局 中的任  意部 门_ 4 ] 。原野 区域 的评定标准是 :一方面 ,不 被人类  生产生活影 响 。在一定程度上 可以为公 众提供具 有原始  状态和完整生态环境 的休 闲区域 :另一方面 .可 以为科  学研究提供场地并保持生 态环境的原始 性的场所  5 ] 。   综上所述 ,美 国国家公 园经过多年 的发展 已经将 原  来 的多部门管理改变成科学 、统一 、系统 的 国家公 园法  律 制 度 ,构 成 了垂 直 领 导 的管 理 体 系 [ 6 ] 。使 国家 公 园 实  现 了其 保护生态环境 、合理利用资源 的初 衷 ,并且这 种  科 学完善的法律体系更加有利于 国家公 园工作 的开展 。   L a w) 、 行 政 命 令 (E x e c u t i v e  O r d e r )和 部 门 法 规  ( R e g u l a t i o n ) [ 1   3 。   美 国国家公 园立法全面 .有针对 国家 公园体 系的 国  会立法及 多达 数十种规则 、标准和执行命 令 ,各个 国家  公园还均有专 门法 ,形 成了较为完整 的法 律体 系。概 括  而言 ,美 国国家 公 园 的法 律体 系 可 以分 为 以下几 个 层  次 :国家公 园基 本 法 以及 各 国家 公 园 的授 权 法 、单 行  法 、部门规章及其他相关联 邦法律 ] 。   1 . 1 国 家 公 园基 本 法  1 9 1 6年美国 国会颁布 了 《 国家公 园基本法 》 ,它是  国家公园体系 中最基本 、最 重要 的法律规 定。它规定 了  美 国国家公园管理局 的基本 职责 : “ 由此 成立 的管理局  应负责完 善并管理对联邦境 内国家公 园 、纪念 馆与 自然  保护 区的使用 ,此类 国家公 园、纪念馆 与 自然保 护区 以  符合其 主要 目标的方式与方法设立 。其 目的在 于保护其  中的风景 与 自然景物和历史遗迹 以及 野生动植 物 。并 以  2 其他 国家 国家公 园 的法律 体 系  除美国外 ,加拿大 、德 国、澳大利 亚 、新西 兰 、南  不损 害后 代享有的形式与方式使用上述 地点。 ”   随后 ,美 国分 别在 1 9 7 0年 和 1 9 7 8年 修 改 和 完 善  《 国家公 园基 本 法》 ,使得 这项 基本 法 能够不 断 与 时俱  非 、法 国都 制定 了 明确的 国家公 园法 ,俄 罗斯 、韩国 、   日本等 国家都建 立了相关的公园法或环境保 护法等来保  护具有 区域典 型性和国家重要

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